føderalisme

Federalisme (fra latin foedus = alliance) er et historisk-genetisk begreb om orden, der kendetegner spændingsfeltet mellem en superstat og en delstatens organisation af et samfund. I Bayern var federalisme ledermotivet for alle de statlige regeringer i Weimar-republikken, indholdsmæssigt variabelt og siden 1945 på samme tid forbundet med et statsstatskrav baseret på det føderale princip.

indhold

Diffus sigt

Næppe noget udtryk bruges oftere i forbindelse med den bayerske politik, næppe andre er dog så vanskelige at forstå. For eksempel erklærede den bayerske premierminister Hans Ehard (1887-1980), at selv efter krigen den 13. april 1948 på det 5. møde i Ellwanger Kreis i CDU / CSU, som gav et væsentligt bidrag til formuleringen af den føderalistiske statsstruktur i Forbundsrepublikken Tyskland havde: "Hvem af os kan endda sige, hvad det er [. ] Vi taler bare om federalisme og alles tænker på noget andet" (citeret efter Peter Jakob Kock, Bayerns vej til Forbundsrepublikken München 1983, 270).

Fra specificisme til federalisme: det bayerske patriotparti

Federalismen (latin foedus = føderal regering, alliance) er den variabel i indholdsvariabel idé fra det bayerske folkeparti (BVP), Christian Social Union (CSU) og alle de bayerske statsregeringer i Weimar-republikken og siden 1945. Forløber for BVP var det bayerske patriotparti Det var en programmatisk diffus samling af bevægelse i lang tid, hvor der fra starten kun var enighed om afvisning af liberalisme og preussisk militarisme. Da Reich blev grundlagt i 1870/71, var partiet stadig opdelt i specialister og federalister. Den langsigtede overgang til federalistiske holdninger i Bismarck-æraen betød anerkendelse af den forfatningsmæssige status quo siden 1871 (Friedrich Hartmannsgruber, Die Bayerische Patriotenpartei 1868-1887, München 1986).

Hovedidee om BVP og alle statslige regeringer i Weimar-republikken

Under Weimar-republikken var federalismen det ledende princip for det bayerske folkeparti (BVP) og alle de bayerske statsregeringer såvel som dem, der var under den socialdemokratiske premierminister Kurt Eisner (USPD, 1867-1919) og Johannes Hoffmann (SPD, 1867-1930) (jfr. for BVP det føderale program Bamberg, 18. september 1920, genoptryk: Schwend, monarki, 135f., og dets endelige version, 28. oktober 1922, genoptryk ibid., 141f.).

Adskillelse fra centrum og stor tysk orientering

Siden 1918/19 formulerede federalisterne modpositionen til de stærke unitaristiske tendenser i Reich, der havde et udgangspunkt i Weimar-forfatningen. Så langt tilbage som i 1918 var de den afgørende faktor for adskillelsen af de bayerske centerdelegater fra Reich Center og grundlæggelsen af BVP. Denne konstellation var en fortsættelse i 1945 med grundlæggelsen af CSU som søsterparti af CDU. I 1920 pressede Georg Heim (1865-1938) af samme grund for opløsningen af arbejdsgruppen mellem BVP og centret i Reichstag. Selv efter 1919 forblev en konstant den tyske orientering. Bag målet om Østrigs inddragelse var ønsket om at blødgøre mindretalets stilling for katolikker i Reich.

Federalisme som et intra-bayersk integrationsværktøj

Historisk set har federalisme været det instrument, som den bayerske politik siden 1871 har håndteret nationalstatsforeningen med, at Bayern blev indarbejdet i Riket. Selvom denne udvikling ikke var elsket i store dele af befolkningen, blev den betragtet som faktisk uundgåelig, i det mindste på det politiske plan og i erhvervskredse. Under henvisning til dette statsorganiserede organisationsprincip opretholdt Bayern den tyske tradition og historie og, sagde Konrad Beyerle, "derfor tysk i sig selv" være (Staatslexikon, bind 2, 1927, 66ff.), lige ret til staternes deltagelse i de kejserlige anliggender såvel som delvis uafhængighed af den frie delstat Bayern. Mellem 1918 og 1933 fremmede federalisme således en bayersk bevidsthed om staten, som igen dannede grundlaget for enhver federalistisk politik.

Afbalanceringshandlingen mellem praktisk politik i Reich og føderale krav

Modsætningen mellem BVP’s praktiske politik i Riket, u. a. Deres deltagelse i adskillige kejserlige regeringer såvel som deres federalistiske princippositioner blev opløst af partiet, skønt de formelt blev holdt indtil 1933 til deres program, men de maksimale krav blev imidlertid formuleret i fremtiden af statsregeringen og München-ministerbureaukratiet, såsom i regeringens mindesmærker. Den bayerske opposition, især SPD, kritiserede de statslige regerings federalistiske holdninger i disse år.

Orientering mod statsprincippet

Federalisme er forbundet med en mere eller mindre udtalt påstand om statsskab, men den passer helt klart ind i et føderalt princip (eksempel: Amerikas Forenede Stater, 1787). I Weimar-årene var denne påstand faktisk orienteret om den version af den Bismarckiske forfatning, som derefter blev prægtet af Bayern, men som i betragtning af den prøyssiske hegemoni kun var en "Pseudo-føderalisme" (Laufer / Münch) havde været.

Der kan tydeligt skelnes fra dette vidtgående statsmandige ideer (i en konføderation af stater bevarer medlemslandene deres suverænitet), som ikke er repræsenteret af staten i Bayern, men er blevet attesteret igen og igen. I samme omfang gælder dette også for separatismen, der stræber efter fuldstændig uafhængighed.

Teoretiske grundlæggende

Forfatterne fra den federalistiske teoretiker Constantin Frantz (1817-1891) (federalisme som det ledende princip for den sociale, statslige og internationale organisation, 1879) havde næsten ingen betydning for dens bayerske variation. Dog desto mere indflydelsesrig på legitimiteten af den bayerske federalismepolitik var den bayerske nationalhistoriografi fra Michael Doeberl (1861-1928) til Max Spindler (1894-1986). Derudover er den bayerske federalisme afledt af subsidiaritetsprincippet for katolsk social undervisning (Encyclicals Rerum Novarum [1891] og især Quadragesimo Anno [1931]).

Premierminister Held, Konrad Beyerle, Karl Schwend og embedsministeriet som eksponenter

Den vigtigste hovedperson i den bayerske federalisme i Weimar-republikken var Heinrich Held (1868-1938), der allerede havde spillet en førende rolle i BVP-programmet (for hans forståelse af federalisme, se Richard Keßler, Heinrich Held som parlamentariker, 1868-1924, Berlin 1971, 418-422). Held skærpes først og fremmest med de forskellige regeringsmindesmærker og hans bidrag til landskonferencerne i slutningen af 1920’erne dens programmatiske profil – især understøttet af rådmann Hans Schmelzle (1874-1955). Han var også den "jurist" BVP, Münchens forfatningsadvokat Hans Nawiasky (1880-1961) (se Barbara Fait, Det føderalistiske manifest af Hans Nawiasky, i: History in the West 6 [1991], 224-231) og inden for München Jurassic Professor Konrad Beyerle (1872 -1933) – forfatteren af artiklen federalism i statsleksikonet for Gorresgesellschaft (2. bind, 5. udgave 1927, 66ff.) Til siden også Anton Pfeiffer (1888-1957) og Karl Schwend (1890-1968). Sidstnævnte henviste eksplicit til sin akademiske lærer Doeberl. Schwends arbejde skrevet efter krigen (Bayern mellem monarki og diktatur, bidrag til det bayerske spørgsmål i perioden 1918 til 1933, München 1954) skal derfor først og fremmest læses som en kilde til Bavarian forståelse af den bayerske velfærdsstat i Weimar-republikken, som det er tilfældet i den bayerske udøvende og herskede i BVP-ledelsen såvel som en berettigelse af den politik, som Bavaria førte på det tidspunkt (jf. samtiden med denne kritiske klassificering allerede: Heinz Gollwitzer, Bayern 1918-1933, i: kvartalsspørgsmål til nutidig historie 3 [1955], 363-387, her 366f .). Den vigtigste bærer af den bayerske federalisme forblev i øvrigt den bayerske embedsforvaltning, især ministerbureaukratiet, i hele epoken af 1945.

Modsætning til den nationalsocialistiske forståelse af staten

Gennem sin federalistiske position var Bayern fra starten af i opposition til national socialisme, der forpligtet sig til Führer-princippet stræbte efter den centraliserede enhedsstat og Gleichschaltung for landene.

De lave status for de lande, Hitler allerede havde i den første udgave af "Min kamp" (1925/26): Betydningen af de enkelte stater lå "i fremtiden ikke længere inden for stats- og magtspolitiske områder" (Rüdiger Gerst, om situationen og transformationen af federalisme i den nationalsocialistiske periode "magtovertagelse" og forsikring, i: Region – Nation – Vision. Festschrift Karl Möckl i anledning af hans 65-års fødselsdag, Bamberg 2005, 217-242).

På trods af disse centralistiske retningslinjer og målrettet de-føderalisering u. a. gennem loven om genopbygning af Reich (30. januar 1934) og opløsningen af Reichsrat (14. februar 1934) var der dog stadig modstridende tendenser og faktorer i Bayern mellem 1933 og 1945. Den stærkeste manifestation af Bayerns enhed og personlighed indtil 1945 var i personen af Reich Governor i Bayern Franz Xaver Ritter von Epp (1868-1947) (se Bernhard Grau, Reich Governor i Bayern: Grænseflade mellem Rige og Land, i: Hermann Rumschöttel / Walter Ziegler [red.], Stat og Gaue i nazitiden, Bayern 1933-1945, München 2004, 129-169).

Kontinuitet i den føderale politik efter 1945

Efter den anden verdenskrig udtrykte premierminister Hans Ehard (1887-1980) expressis verbis i traditionen for sin forgængers helt og hans legalistisk-federalistiske politik. I det snævreste politiske miljø havde Pfeiffer og Schwend også bemærkelsesværdig personalekontinuitet i denne henseende. Historikeren Ernst Deuerlein (1918-1971) var også ansvarlig for den historiske legitimering af den bayerske regeringschefs federalistiske politik som taleskriver (Federalism: The Historical and Philosophical Fundations of the Federal Principle, München 1972)..

Federalisme som garant for et demokratisk Tyskland efter krigen

Navnlig angreb Ehard et dikteret af Held i anden halvdel af 1920’erne, ifølge hvilket oprettelsen af et diktatur i Tyskland hidtil har mislykkedes i sin federalistiske struktur. Efter 1945 konverterede Ehard denne afhandling til den virkning, at en ægte føderal forfatningsstruktur i Weimar-republikken ville have tilbudt muligheden for at forhindre national socialisme. Derfor blev han ikke træt efter krigen, især for at understrege den amerikanske besættelsesmagt, et system med federalist "kontrol og balance" garantere en vellykket demokratisk genopbygning. Støtten fra den amerikanske militærregering bidrog ikke ubetydeligt til oprettelsen af Bundesrat under forhandlingerne fra det parlamentariske råd (1948/49) i Bonn, som i det væsentlige var Ehards-fortjeneste og betragtes som federalistisk succes.

Selv den efterkrigstidens bayerske federalisme var i langt højere grad cifferet for en bestemt form for praktisk politik end en teoretisk funderet politisk teori. Dette fremgår også af det faktum, at premierminister Ehard kun 1954 med foredraget "Federalismens åndelige fundament", Afledt fra foråret Deuerleins, det teoretiske grundlag for hans politik nachrich (genoptryk: Karl-Ulrich Gelberg, kilder om den politiske historie i Bayern i efterkrigstiden, bind 1 [1944-1957], München 2002, 529-538). Der udbredte han federalisme som en model for et samlet Europa og som et strukturelt princip for at bevare individuel frihed fra truslerne om kollektivisme og totalitarisme. Han argumenterede også kritisk med den indvending, der gentagne gange blev rejst i Weimar-republikken, at federalisme var den dyrere regeringsform og viste, at "Verreichlichung" Efter 1933 førte retsvæsenet ikke til en reduktion, men til en stigning i antallet af embedsmænd og dermed til en stigning i administrationsomkostningerne.

Federalistisk afvikling af den bayerske SPD efter 1945

I modsætning til Weimar-republikken repræsenterede de bayerske socialdemokrater under ledelse af og senere, med henvisning til Wilhelm Hoegner (1887-1980) efter Anden verdenskrig i oppositionen og som regerende parti (1945-1947, 1950-1954 og 1954-1957) afgørende federalistiske positioner , som flere gange førte til afvigelser med SPD’s nationale bestyrelse.

Kontinuitet i den føderale politik indtil årtusindskiftet

Den federalistiske politik af Hans Ehards, der kun med grundloven en "labile federalisme" etableret, som også kunne udvikle sig i en centralistisk retning, fortsatte alle hans efterfølgere på den bayerske premierminister. De strukturelle forskelle med repræsentanterne for det eget parti i Forbundsdagen og den føderale regering, der var genkendelige allerede i Weimar-republikken, fortsatte også (Petra Weber, Federalisme og lobbyisme.) CSU National Group mellem føderal og statspolitik fra 1949 til 1969, i: Thomas Schlemmer / Hans Woller [red.], Bayern i Bund, 3. bind, München 2004, 23-116). Partivenner involveret i den føderale regering svarede på federalistiske krav fra Isar, dog ofte med ligegyldighed eller afvisning. Udgangspunktet for udviklingen for federalisme, der allerede var faldet i defensiven i første halvdel af 1960’erne, var den store økonomiske reform (1969), der førte til større indbyrdes afhængighed og udvidet føderale magter. Hovedperson i reformen under parolen af "Kooperativ federalisme" var formand for CSU og forbundsfinansminister Franz Josef Strauss (Wolfgang Renzsch, finansiel forfatning og økonomisk kompensation.) Tvisterne om deres politiske dannelse i Forbundsrepublikken Tyskland mellem valutareform og tysk forening [1948-1990], Bonn 1991, 209-260).

Europæisk integration og den bayerske federalisme

Siden 1970’erne har øget europæisk integration også vist sig at være en ny udfordring for Bayerns federalistiske politik. Statsministrene Alfons Goppel (1905-1991), Franz Josef Strauß (1915-1988) og Max Streibl (1932-1998) præsenterede sig for nye koncepter som Arbeitsgemeinschaft Alpenländer (Arge Alp) og Regionen Europa (se Martin Hübler , Den europæiske politik for den frie stat Bayern, fra den europæiske fælles akt til Amsterdam-traktaten, München 2002).

Efter genforeningen tog premierminister Streibl modellen op af München Ministerpræsidentkonference i 1947, hvor premierministrene i de vestlige zoner under ledelse af Hans Ehards som "Trustee for det tyske folk" havde sammensat. Han inviterede de nu 16 regeringschefer for delstaterne den 20./21. December 1990 på en ministerpræsidenskonference i München. Med den vedtagne der "München-erklæringen" (Genoptryk: Bayerische Staatszeitung, 4. januar 1991) understregede Bayerns føderale krav om ledelse blandt forbundsstaterne, selv i et Tyskland, der var blevet større.

Artikel 23 (europæisk artikel), der nyligt blev indført i grundloven ved ratificeringen af Maastricht-traktaten i december 1992, binder delegationen af suveræne rettigheder til Den Europæiske Union til godkendelse af Bundesrat (W. Fischer, Die Europäische Union im Grundlov: den nye artikel 23 i: Zeitschrift für Parlamentfragen 24 [1993], 32-49). Statsminister Edmund Stoiber (født 1941) roste den medforfatter, der blev oprettet af ham i artikel 23 GG, i sin første regeringserklæring i 1993 end "den mest markante styrkelse af federalismen siden grundlæggelsen af Forbundsrepublikken Tyskland". Da Forbundsrepublikken Tyskland siden har været særlig ofte involveret i beslutninger på europæisk niveau ("Tysk afstemning"), fordi en afstemning med landene ikke var mulig i tide, er artiklen i dag, med hensyn til handlingsevnen og forbundsrepublikkens vægt på europæisk niveau, yderst kritisk evalueret.

Federalismedebat siden midten af 1990’erne

Den bayerske premierminister Stoiber gav oprindeligt et bidrag til federalismdebatten, der var intensivt drøftet inden for videnskab og politik siden midten af 1990’erne ved at kræve mere konkurrence blandt de føderale stater (konkurrencefederalisme i modsætning til den tidligere praktiserede deltagelsesfederalisme) (Hartmut Klatt, anmodning om en konkurrencedygtig federalisme, i: Reinhard C. Meier-Walser / Gerhard Hirscher [red.], krise og reform af federalisme, München 1999, 64-78). Han sigtede primært mod en ændring i den statslige økonomiske udligning.

Siden slutningen af årtusindskiftet har der været bred enighed i føderale og statslige regeringer om behovet for at reformere det føderalistiske system i Forbundsrepublikken. Kommissionen for modernisering af det føderale system (føderal statskommission), som blev ledet af Franz Müntefering (født 1940) og Edmund Stoiber i oktober 2003 og blev i fællesskab nedsat af Bundestag og Bundesrat, måtte indtil videre indrømme, at den mislykkedes den 17. december 2004. Det var rigtigt, at målene blev aftalt (frem for alt adskillelsen af ansvar, der blev skabt ved den store økonomiske reform af Grand Coalition i 1969), men ikke den nye fordeling af beføjelser, økonomi og magt. I 2006 gjorde den storslåede koalition et nyt forsøg på at gennemføre federalismreform.

Teknisk nødhjælp – historisk leksikon af Bayern

Teknisk nødhjælp Teknisk nødhjælp (TN eller Teno) var en organisation, der dækkede hele imperiet, og som oprindeligt var involveret i at udføre…
Skæve i det gamle Bayern – historisk leksikon af Bayern

Skæve i det gamle Bayern Allerede i den tidlige middelalderlige hertugdom af Bayern attesteres elementer af feudalisme (vasaler, fordele); det klassiske…
Fehdewesen – historisk leksikon af Bayern

fejder Fejden var et middel i det romertyske rike til at håndhæve sin egen lov. Fra den tidlige til den sene middelalder har det feudale system…
Tysk akademi – historisk leksikon af Bayern

Det tyske akademi den Academy for Scientific Research and Care of German Studies / German Academy blev grundlagt den 5. maj 1925 i München. Oprindeligt…